乐山社区招聘考试|社区居民自治

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　　乐山社区招聘考试|社区居民自治

　　(一)自治的基本含义

　　自治是自己处理自己的事务。自治即在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范 围内拥有自己内部事务的决定权。

　　根据宪法规定，我国实行基层群众自治制度。

　　(二)基层群众自治的基本要素

　　自治区域：实行自治的辖区或范围。一般是经过法定的程序，在国家的领土范围内，划出一定的区 域，作为自治活动的范围。

　　自治组织：实行自己的物质依托和组织基础。例如农村的村民委员会和城市的居民委员会。

　　自治事权：居民自治的基本权利，通常是由宪法和法律赋予的。

　　居民委员会是实现社区居民自治的重要载体。居委会自治权可分为委办事务和自治事务。

　　国家事务：国家是具有最高主权地位的统治组织和管理机关。国家事务是整个国家范围内的事务。国 家事务一般有内政、外交、军政、财政和司法事务。

　　自治事务：是自治组织固有的事务，即自治组织本身应办理的事务，是为了维护该组织的生存和发展， 需要自行处理的事务。

　　委办事务：即委办事务。委办事务就是本来属于国家的而不是属于自治组织的，由中央或上级政府以 法律或命令的形式委托自治组织予以办理的事务。由此出现了第三种事务。

　　委办事务的特征：(1)委办事务多与该地区居民有直接的厉害关系，但在政策上必须由中央或上级政府规定。(2)委托事务的决定权在中央或上级人民政府，执行权属于地方政府或自治组织。(3)执行 委托事务所需经费，自治组织可请求上级政府予以拨付。

　　(三)基层群众自治的特点和特性

　　特点

　　自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使自治职能。

　　自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，并对全体居民负责。

　　自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。

　　自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众和生活的社区为自治单位，如村庄、街巷、里弄等等。

　　自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务。

　　特性

　　(1)直接性;(2)有限性;(3)有序性

　　(四)社区居民自治的基本原则和意义1.基本原则

　　群众自治原则：由居民群众自己组织起来，发动群众、依靠群众、自我管理、自我教育、自我服务，大家的事情大家办，共同办理好本居住区的各项事务。

　　直接民主原则：居民委员会的主任、副主任和委员由本居住区居民直接选举产生或者由居民代表直接选举产生。

　　居民做主原则：关系全体居民利益和本居住区工作中的大事，必须由全体居民、户代表或者居民小组推选的代表共同讨论决定。

　　2.意义

　　社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新。

　　社区居民自治是社区建设的内在要求。

　　社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与，加强基层民主政治。

　　(五)社区居民自治的基本制度

      1.居民会议制度

　　居民会议制度是居民自治的重要形式。

　　居民会议的特征

　　①权威性：居民会议是城市基层群众自治组织的权力机关和议事机关，具有最高的法律地位和最高权力。

　　②广泛性：居民会议由全体 18 岁以上的居民组成。

　　③直接性：对涉及全体居民利益的重大问题，居民可以自己直接表达意愿，直接进行讨论，展开辩论， 提出自己的意见和建议。

　　居民会议的地位

　　①居民会议是居民自治组织的最高决策机构，它在整个自治组织机构中处于最高地位。

　　②居民自治组织机构、社区党组织、社区居民委员会以及工作委员会及居民小组必须接受居民会议的 监督。

　　③居民会议有权撤换和补选社区居民委员会成员。社区居民委员会是居民会议的执行者，向居民会议 负责。

　　④居民公约由居民会议讨论制定。

　　⑤居民委员会成员由居民会议选举产生。

　　居民会议的形式

　　①全体会议;②由每户派代表参加的会议;③由每个居民小组选举代表二至三人参加的会议。

　　居民会议的主要职责

　　①听取和审议社区居委会工作报告;②讨论决定本社区公益事业的发展规划和年度计划;③选举撤换 和罢免社区居民委员会成员;④讨论制定和修订社区自治章程和居民公约;⑤讨论决定涉及全体社区成员 利益的其他重大事项;⑥改变或撤销社区居民委员会不适当的规定。

　　2.民主选举制度

　　民主选举是实施居民自治的前提。居民委员会成员应当由居住地区全体有选举权的选民选举产生。

　　选民资格的确认

　　凡年满 18 周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依法剥夺政治权利或精神病患者在发病期间的除外。

　　候选人的提名方式

　　①居民委员会有选举权的居民 10 人以上提出;②居民户的代表或者居民小组的代表 5 人以上联名提出;③由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐。

　　选举方式

　　①本居住地区全体有选举权的居民参加的选举(居民直选)(一人一票);②由每户派代表参加的选 举(户代表选举)(一户一票);③由每个居民小组选举 2-3 人参加的选举(居民代表选举)。

　　民主选举权

　　居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生;根 据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以

　　连选连任。

　

  （编辑：乐山华图）